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Sábado Marzo 06, 2021

En los últimos meses, dos construcciones de vivienda han levantado polémica en Bogotá porque están en zonas ambientalmente protegidas y porque la alcaldía de Gustavo Petro ha tomado decisiones muy diferentes a la hora de definir su futuro.

Se trata de las urbanizaciones Cerro Verde, en plena reserva forestal de los cerros orientales de la capital, y Fontanar del Río en el Humedal La Conejera, que es de propiedad del papá del concuñado del Alcalde Petro.

En el primer caso, el Distrito emitió un concepto diciendo que la licencia de construcción que fue prorrogada el año pasado, no está vigente y por lo tanto, no se podía prorrogar. Así, si se inician las obras, la alcaldía local de Chapinero -que es la que toma la decisión- puede tener un argumento con el cual suspenderlas. Además, prometió demandar la licencia usando ese concepto como sustento porque considera que la licencia es ilegal.

En el caso de la Conejera, en cambio, el Distrito no ha tomado ninguna decisión para frenar la construcción de la obra. La razón, según la Secretaria de Ambiente, Susana Muhamad, que ha investigado el caso, es que no se cumplen las condiciones para pedir medidas preventivas porque la licencia de construcción es legal y porque el daño ambiental no es grave e irreversible como aseguran los defensores del Humedal que han pedido que se suspenda la obra.

El Distrito dice que ambas construcciones son totalmente opuestas por lo que afirma que no se puede comparar la decisión que se tomó en ambos casos.  “Es comparar peras con manzanas”, le dijo a La Silla Muhamad. Sin embargo, hay voces que se han levantado para decir que como en el caso de Cerro Verde, en Fontanar se pudo haber suspendido la obra hasta que se tomara una decisión de fondo.     

“La diferencia es la voluntad política de tomar una decisión. La decisión de Cerro Verde es una prueba que se puede suspender una obra en cualquier etapa”, le dijo a La Silla el Concejal de Alianza Verde del progresismo, Roberto Sáenz, que ha planteado los debates en el Concejo de la ciudad para los dos casos. “En ambos casos hay demostraciones amplias y contundentes de por qué se deben suspender las obras pero en el caso de La Conejera, el Distrito no la quiso tomar. Ambas son decisiones políticas”.

En el mismo sentido, cuando Petro anunció el concepto de la Alcaldía frente a Cerro Verde, (que en principio dijo que se suspendía pero luego corrigió porque el Distrito no puede tomar esa decisión) hubo una sucesión de trinos preguntándole por qué el diferente rasero frente al proyecto de la Conejera.

La Silla consultó a varios expertos en el tema y contrastó las versiones de las partes involucradas en ambos proyectos para entender por qué el Distrito tomó decisiones tan distintas en un tema que aparentemente tiene cosas en común como por ejemplo que ambos proyectos de vivienda tienen licencias de construcción vigentes y además, están ubicados en zonas ambientalmente sensibles.

El argumento principal del Distrito para justificar sus decisiones es que la licencia de Cerro Verde es ilegal y la de Fontanar no. Una posición que no comparten los defensores del Humedal. Estos son sus argumentos.

Cerro Verde
Desde Barcelona, donde estaba pasando vacaciones, el Alcalde Petro anunció por su cuenta en twitter que se suspendía la licencia de los cerros. Después corrigió.
La Fundación Amigos de la Montaña hizo las denuncias sobre la prórroga de la licencia de construcción de Cerro Verde que a su juicio estaba vencida.
A pesar de que el Distrito dice que son temas distintos, la decisión de proteger los cerros y pedir suspensión de la licencia y no hacer lo mismo con el humedal de La Conejera ha despertado polémica.

Cerro Verde es una urbanización que planea construir en 17 hectáreas de zona de reserva de los cerros orientales 16 torres con 200 apartamentos de estrato seis.

El proyecto tiene licencia de desarrollo integral desde agosto de 1996, hace casi 20 años. Esa licencia inicial implicaba que el constructor, Megaterra S.A. debía urbanizar el predio: construir vías de acceso y redes de servicios públicos, que debían entregarse a empresas públicas del Distrito.

Posteriormente, en el 2004 obtuvieron la licencia de construcción. Ese año, la constructora pidió una prórroga pero entonces, en el 2005, vino la decisión de suspender la aprobación de las licencias mientras el Consejo de Estado tomaba la decisión que congeló toda la construcción en los cerros orientales como medida cautelar. Hasta noviembre de 2013 se resolvió que si se podía construir, si los constructores que tenían licencia no sabían que era reserva y ya se habían iniciado las obras. Así se les respetarían los derechos adquiridos antes del fallo.

Después de la sentencia, la Curaduría No. 4 les otorgó la prórroga en julio del 2014 argumentando que la constructora ya tenía los derechos adquiridos (ya tenía licencia) sobre el predio y que el responsable de la construcción dijo que ya se habían iniciado las obras. Esa es la decisión que la Secretaría de Planeación dijo en un concepto emitido el pasado 30 de diciembre que no se podía hacer porque es ilegal y dijo que va a demandar la que ya le otorgaron.

La Alcaldía alega, por un lado, que esa prórroga sólo se podía conceder si el constructor certificaba la iniciación de las obras, que en su concepto, no ha ocurrido. Por lo tanto, dice la Alcaldía, “hizo incurrir en error” a la Curaduría que le prorrogó la licencia de construcción.

Por otro lado, frente a los derechos adquiridos en el predio previo a la sentencia, Planeación Distrital dice que el proyecto estaba en una zona de reserva (19,8 por ciento en franja de adecuación y 80,1 por ciento en zona de reserva) y que la constructora lo sabía antes de que se fuera al Consejo de Estado. Como el constructor no realizó las obras en su momento, como argumenta el Distrito, no hay motivo para reconocerle derechos adquiridos para construir, pues el fallo del Consejo de Estado establece que “si las licencias obtenidas legalmente en la zona de reserva no se han materializado en una construcción, ya no podrán realizarse” luego del fallo. Por lo tanto, no hay derechos adquiridos.

En suma, el Distrito considera que la prórroga de esa licencia es ilegal porque no cumplió con los requisitos exigidos.

Sin embargo, la constructora Megaterra dice que ellos sí entregaron obras de urbanización y le envió a La Silla unos documentos que según ellos, lo prueba: el primero es un acta de recibo de obras de cesión para vías locales firmado por la delegada de Procuraduría de Bienes del Distrito del 27 de agosto de 1997, justo al año de que se entregó la primera licencia, la de desarrollo integral. La otra es un acta de la alcaldía local de Chapinero que hizo una visita en 2006 y constata que hay 1800 metros construidos de vías de acceso y pozos de alcantarillado.

Estos argumentos no convencen al Distrito porque, según la Secretaría de Planeación, con información del Idu y dos visitas de la alcaldía local de Chapinero a finales del año pasado, se comprobó que el primero no recibió las obras y que la segunda no encontró obras realizadas en el predio en esa fecha. Ese concepto, como contó El Espectador, será la base para argumentar la demanda en contra de la licencia de construcción.

El otro caso: Fontanar del Río en La Conejera
La Secretaria de Ambiente del Distrito, Susana Muhamad dice que comparar ambas decisiones es comparar "peras con manzanas".
Este es el mapa que usó la Personería de Bogotá para justificar que se vuelva a revisar la licencia en La Conejera. El espacio señalado en verde es donde supuestamente la zmpa y la obra de Fontanar se sobreponen.
El concejal progresista de la Alianza Verde, Roberto Sáenz celebró la decisión de Cerro Verde pero dice que esto demuestra que sí se pueden suspender obras en cualquier momento.

En cambio, en el caso de la Reserva Fontanar del Río, en el Humedal La Conejera, la Alcaldía no ha pedido la suspensión preventiva ni ha hecho ninguna acción para que se suspenda la obra.

Por el contrario, la Secretaria de Ambiente, Susana Muhamad, le aseguró a La Silla que su licencia para construir cinco torres de apartamentos de vivienda de interés social (uno de cuatro pisos y el resto de cinco pisos), en media hectárea de la zona del Humedal es legal porque el proyecto no se cruza con las zonas de manejo y preservación ambiental (zmpa en términos técnicos) y que es la franja que divide el humedal de las zonas urbanizables.

Pero el concepto de la Personería de Bogotá, del Concejal Roberto Sáenz y de la comunidad que ha denunciado la obra es distinta.

Ellos argumentan que la construcción sí está dentro de la zmpa, lo que en principio obligaría a que allí no se pueda construir: para la Personería, la obra se sobrepone en 238 metros cuadrados de la zmpa por lo que pidieron que se vuelva a revisar la decisión que le otorgó la licencia a los familiares políticos del Alcalde Petro a principios del 2014 que aparecen como responsables de la obra.

Pero la decisión de revisar o no la decisión está en veremos porque el Alcalde Petro se declaró impedido y el Presidente Juan Manuel Santos no ha designado a un Alcalde ad hoc que lo reemplace. Mientras tanto, la construcción de esa obra sigue en marcha.

La Silla supo que en una reunión informal en noviembre pasado donde estuvo presente el equipo de la Personería que diseñó los mapas que muestran la supuesta superposición de los límites, la Secretaria de Ambiente, Muhamad y la ex Secretaria de Planeación, María Mercedes Maldonado, entre otros, se estableció que los mapas de la Personería están desactualizados por lo que sus conclusiones están equivocadas.

“Nosotros sí hicimos mediciones en el terreno, las hicimos tres veces para tranquilidad de la comunidad. Ellos no. Por eso, en la reunión no pudieron rebatir nuestros argumentos”, le dijo Muhamad a La Silla.

Rodrigo Carrizosa, el Presidente de la Asociación Colombiana de Arquitectos de Bogotá que estuvo también en esa reunión, le confirmó a La Silla que en efecto ahí se demostró que ambas entidades estaban midiendo los linderos del predio de La Conejera con mapas distintos que pueden estar desactualizados.

Sin embargo, para él, que hace parte de la Comisión de Veeduría de las Curadurías (quienes emiten conceptos para otorgar las licencias de construcción), el hecho de que las bases de las argumentaciones de ambas fueran distintas ameritaba que se suspendieran las obras, al menos mientras se definía quién tenía la razón.

“Si el Distrito se tomó el trabajo de ir a mirar el terreno, con equipos especializados, ¿por qué al menos no se tomaron decisiones preventivas de suspender la obra hasta tanto no se nombre un alcalde Ad hoc para decidir sobre el tema?”, le dijo Carrizosa a La Silla. “Hay una incongruencia entre las distintas entidades del Distrito (frente a la invasión del proyecto en la zmpa) que ameritaba una suspensión mientras se resuelve el asunto. Así no se hubieran precipitado las decisiones. La pregunta queda abierta”.

Además, Carrizosa asegura que una parte de la obra sí entra en la zona de manejo y prevención, aunque según él, no son más de 50 metros cuadrados.

En la misma línea, el Concejal Roberto Sáenz y la comunidad aseguran que en la otorgación de la licencia de construcción no se tomó en cuenta que dentro del predio quedó el canal Afidro que hace parte del humedal y que debe ser protegido. Para Sáenz la prueba de que el proyecto sí se mete en esta zona protegida es que la misma Secretaría de Ambiente publicó un comunicado de prensa a finales de octubre (después de otorgada la licencia) donde “se declara Zona de Manejo y Preservación Ambiental- ZMPA de 15 metros a cada lado del canal Afridro” y que está dentro del predio.

“Esa es una recomendación que le hace la autoridad ambiental al constructor como obras de mitigación. Lo hacemos en todas las obras pero no son de obligatorio cumplimiento”, le dijo a La Silla Muhamad. “Afridro no es un cuerpo de agua del humedal, es un canal artificial que hizo el Acueducto. Por eso no está en el Pot”.

Muhamad asegura que ninguno de los dos argumentos es suficiente para tomar la decisión de suspender la obra de manera preventiva porque no hay inconsistencias legales en la licencia. Para el Distrito, no hay una afectación grave porque el lote de media hectárea, de las 58 que tiene el humedal, es la octava etapa de un proyecto que ya tiene las otras siete construidas y donde hay muchos otras urbanizaciones en pie, todas en el borde sur del humedal que es legalmente urbanizable.

“Es la última media hectárea que se puede urbanizar”, le dijo a La Silla. Por eso, asegura que ya se conocen los impactos de este tipo de obras y que no está dentro de las zonas sensibles del humedal que están en el borde norte.

“Se hizo una evaluación y no es suficiente el impacto para justificar que se frene la obra. Esas decisiones tienen que ser motivadas por eso no paramos la obra” dice Muhamad. “La licencia se otorgó legalmente”.

Las dudas

Sin embargo, La Silla supo que las medidas preventivas se pueden aplicar si hay alguna duda de que un proyecto invade al menos un centímetro de la zona de reserva. Así lo explica el asesor jurídico de Amigos de la Montaña que lleva el caso contra Cerro Verde, Juan Luis Moreno, y experto en norma urbana con 20 años trabajando en el tema. Una duda que sin embargo, tiene que ser avalada por la autoridad ambiental de la ciudad, en este caso, el Distrito y que en el caso de Cerro Verde si existe (y que según Muhamad más que duda es una certeza) mientras que en el caso de La Conejera, no.

Aunque Moreno asegura que no conoce en particular el caso de La Conejera, explica que “el punto no es el tamaño (de la invasión del proyecto en las áreas protegidas) sino si las invade o no. “Si lo invade, la licencia debe anularse y corregirse”, dice.

Eso es lo que está en veremos mientras se designa al alcalde ad hoc para decidir se si se vuelve a revisar la licencia en el caso de La Conejera como pide la Personería y el Concejal Sáenz, además de la comunidad que ha acampando en el terreno para que no se sigan haciendo las obras.

Faltará ver si cuando se nombre al reemplazo de Petro para el caso de La Conejera, se decidirá revisar la licencia de la construcción de Fontanar, que sigue generando mucha polémica por que están involucrados familiares políticos del Alcalde. Algo que no parece muy probable dados los argumentos que tienen el Distrito y en los que aseguran que la licencia de ese proyecto está bien dada. Mientras tanto, lo que no deja de sorprender a los críticos de Petro es la celeridad con la que el Distrito actuó en el primer caso (un mes después de la denuncia de Amigos de la Montaña emitió su concepto), mientras que en La Conejera la obra sigue en pie.

 

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Gustavo Francisco Petro Urrego
Comentarios - Cada usuario tiene la posibilidad de incluir solo tres comentarios
Jue, 2015-01-15 20:38

A la gente se le olvida que Petro es un demagogo con una red familiar de influencias en el distrito, si en la conejera no hubiese intereses de su red de negocios de seguro la construccion ya estaria bloqueada y satanizada por mas que hubieran argumentos legales para su continuación. Asi que acostumbrense a que la ley se aplica de acuerdo a si le conviene al señor Petro y en este caso la ley y la conveniencia del alcalde casualmente coincidieron asi que a pesar de todo el escandalo que haga la comunidad esa obra se hace.

Mié, 2015-01-14 17:50

Sabemos q todo lo q compete a Petro es definitivamente de carácter por, X lo q expone Naty deja la sensación del doble rasero amparado en la ´posición de Alcalde y con ayudita de Santos al demorar el nombramiento aquel.

Llama la atención la posición del señor Carrizosa, q dice haber estado en la discusión donde la parte de la ´personería y Medio-Ambientalistas NO PUDO rebatir los argumentos de la alcaldía.

Natalia: lo q dijo posteriormente a Ud. el señor Carrizosa sobre la superposición de ''no mas de 50 M2'', quedó explicito en algún acta así sea informal donde las mismas partes reconocieran, o fue simplemente una opinión de esas ''fuera de cámara'' muy acostumbradas en Colombia donde se raja de todo el mundo pero no se le sostiene nada nadie?.

No creo q en Colombia haya un funcionario al que se le sigan los pasos tanto como a Petro, el y todos lo sabemos y no creo q sea otro Alzate para dar papaya. En las peleas Petro siempre se sale con las suyas.

Mié, 2015-01-14 14:47

Pues me parece que el artículo es muy bueno porque cumple perfectamente su función de responder a la pregunta de por qué en el caso de la Conejera la Alcaldía decidió no intervenir: son muy sólidos y bien fudamentados los argumentos de la secretaria Muhamad (quien además es una funcionaria muy seria y capaz y se ve que ha estudiado de sobra el caso, ¿alguien lo duda?), explicando su decisisón. Eso sí sobra el tufillo anitpetro, ya incorporado en el alma de LSV, que se percibe a lo largo del artículo y sobre todo al terminar el mismo citando a los críticos de Petro y sus percepciones; después de una presentación tan completa de argumentos de lado y lado, ¿para que terminara con la percepción de algunos? Finalmente hay que recordar que Petro se declaró impedido de modo que nadie debería andra rasgandose las vestiduras por supuestos favorecimientos a familiares políticos que simplemente no podrán existir.

Mié, 2015-01-14 21:09

La señora muhamad en este caso alcahuetea a los familiares de petro, tal como lo hiciera zurriaga a los hijos de uribe en el caso de la zona franca de occidente. Yo le creo a los verdaderos ambientalistas no a gente aparecida en estos cargos link: http://humedalesbogota.com/2014/11/24/impactos-de-la-construccion-reserv...

Jue, 2015-01-15 12:55

Susana Muhamada tiene maestría en Planeación y Gestión del Desarrollo Sostemibles en Suráfrica y experiencia de más de 10 años en estos temas en el sector público y privado no sólo en Colombia sino en Holanda, Suráfrica y Dinamarca, así q no creo q sea una aparecida (habría q ver si los "veraderos ambientalistas" que menciona o los "expertos" de LSV tiene mejor hoja de vida). No hay ninguna alcahuetería en el tema porq Petro se declaró impedido, es decir q por decisión de Petro le tocará decidir a un alcalde ad hoc (y no a Petro ni a ninguno de sus funcionarios) si se suspende la licencia o no. El caso es bien distinto al de Uribe y sus hijos donde nadie se declaró impedido para nada. Fuera de eso los hijos de Uribe están en su primer grado d consanguinidad y afinidad y además Uribe es socio de ellos en varios proyectos. Le dejo la tarea de averiguar el grado de afinidad de Petro con su concuñado, con el q además no se la lleva bien. En fin, su comparación Uribe-Petro está muy floja.

Mié, 2015-01-14 10:29

Lo malo de la rosca es no estar en ella.Siempre sera lo mismo;las preferencias seguiran existiendo;de acuerdo Petro es un estrato seis(6);otra cosa es que maneja muy bien,su discurso social,y es un buen "politico".

Mié, 2015-01-14 09:59

Petro no es de izquierda bajensen de esa nube, el utiliza a las personas por su ambición de poder tal como lo hace uribe. Tiene su rosca, el gerente de la EAAB es merlano alcocer y su concuñado el señor gutierrez participo en licitaciones del gob de samuel moreno.

Mié, 2015-01-14 11:24

a pesar de que los gobiernos de izquierda y derecha en aras de hacerse sostenibles, han evolucionado haciéndose cada vez más menos excluyentes entre ellos; la administración de Petro, a pesar de que tuvo una campaña de centro, ha tenido la gestión más zurda vista en Bogotá. Ésto no ha caído bien entre eternos críticos robledistas del moir que nunca estarán satisfechos con lo que se haga mientras la orden no venga de los suyos. Volviendo a Petro, el hecho de que ponga una persona de confianza en la administración de una institución pública, no tiene porqué entenderse como una gestión de derecha, a menos que tenga políticas de esta naturaleza, pero el acueducto en particular, en nada las ha tenido.

Mié, 2015-01-14 21:05

Contrato prorroga transmilenio,la improvisación en el modelo de las basuras, la intervención al humedal salitre el greco, la venta de la parte de TIGO por parte de la ETB para disimular sus perdidas. Si claro eso es de un gobierno de "izquierda" saliendo a defender lo publico.

Mié, 2015-01-14 15:51

Escrito algo cantinflesco. Esta bien pero esta mal pero es porque decidió bien porque es un déspota ilustrado. Menos whisky de el chorro de quevedo y mas redacción.

Mié, 2015-01-14 20:04

Hola, Gato. No hay por qué insultar a quien no entiende lo que uno escribe, sobre todo si ha escrito de manera enredada. La aclaración que usted da ahora no expresa lo que antes dijo de manera bastante confusa. No se preocupe, Gato. Quizás es cuestión de la premura con la que se escribe, la misma que hace notar las emociones muy por encima de la razón. A todos nos pasa.

Mié, 2015-01-14 20:04

Hola, Gato. No hay por qué insultar a quien no entiende lo que uno escribe, sobre todo si ha escrito de manera enredada. La aclaración que usted da ahora no expresa lo que antes dijo de manera bastante confusa. No se preocupe, Gato. Quizás es cuestión de la premura con la que se escribe, la misma que hace notar las emociones muy por encima de la razón. A todos nos pasa.

Mié, 2015-01-14 07:04

En el caso de la Conejera hay que recordar que el Alcalde tomó la mejor decisión que podía tomar (Declarase impedido) y tan buena fue la decisión que hasta la Procuraduría aceptó el impedimento. Entre otras cosas, sería bueno que la ciudadanía bogotana nos recordara cuál ha sido el Alcalde que más ha luchado en su administración por el medio ambiente de Bogotá y no importa si la lucha ha sido por politiquería o por convicción.

Mié, 2015-01-14 08:40

Si fue una buena decisión, sin embargo, para evitar suspicacias, debió haber aplicado el principio de precaución, eso es lo que le reclaman por que se puede ver cierto doble rasero para juzgar dos situaciones parecidas. El distrito debería curarse en salud y suspender la licencia mientras un alcalde ad hoc define el caso.

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